山東無縫鋼管廠仍是我國（guó）製造業中所有製調（diào）整最為滯後的行業
首先，所有製改革（gé）的滯後，國有（yǒu）鋼（gāng）鐵企業比重過高（gāo）。改革進行到今天，山東無縫鋼管廠（chǎng）仍是我國製造業中所有製調整最為滯後的行業之一，國有企業仍然是我國鋼鐵工業最（zuì）重要的投資主體（tǐ）。到2010年，國有和國有控股鋼鐵（tiě）企業仍然占有著（zhe）我國規模以上鋼（gāng）鐵企業資（zī）產總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我國製造（zào）業中是比重最高的。由於收益與風險、責任與權力、利益之間的嚴重不對（duì）稱，國有企業領導人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投（tóu）資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山（shān）東無縫鋼管廠由於有大量低效率的國有鋼（gāng）鐵企業作“標（biāo）杆”，即使在鋼鐵工業已經出現（xiàn）重複建設和產能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優勢的民營企業仍然會認為進入（rù）鋼（gāng）鐵工業可以獲得生存和發展空（kōng）間（jiān），投資鋼鐵項目仍然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來，鋼（gāng）鐵工業的重複建設和產能過剩勢必出現雪上（shàng）加（jiā）霜的態勢。 其次，山東無縫鋼管廠地方政（zhèng）府政績衝動和短期行為的影響。我國（guó）自1994年開始實行以生產型增值（zhí）稅為主體的分稅製財政體製以來（lái），山東無縫鋼管廠（chǎng）各地方政府收入主要來（lái）自增值稅、營業稅、所得稅等。在這種財稅、政績考核體製下，追求自身（shēn）利益最大化的地方政（zhèng）府都不約而同地（dì）把目光投向（xiàng）了對地方GDP和財政稅收規（guī）模（mó）及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業。為了發展本地鋼鐵工業，一些地方政府不惜利用行政手段（duàn），山東無縫鋼管廠把處於其控製（zhì）中的土地和資金資源的價格壓低到遠遠低於其正（zhèng）常的機會成本之下，對一些沒有達到（dào）國家環保準入門檻的鋼鐵企業和鋼鐵投資項目也是睜一隻眼閉一隻眼（yǎn）。在這種情況下，鋼鐵企業的私人成本（běn）必然會大大低於其社會成本，鋼（gāng）鐵工業投資必然會偏離社會最優投資量。同時，在當前這種財稅體製下，地方（fāng）政府為了確保稅收特別（bié）是企業所得稅不流失，必然會對地區外的鋼鐵企業（yè）兼並重（chóng）組本地區的鋼鐵企業設置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業的產業組織結構的優化進程，進（jìn）而阻礙了落後產能的淘汰和升級進程，加劇（jù）鋼鐵工業重複建設和（hé）產能（néng）過剩的嚴重（chóng）程度。
